法律分析：
当地执法局不作为，村民可以根据具体实际情况，向本级、上级城乡规划主管部门或者监察机关投诉，也可以依法向人民提起诉讼。
法律依据：
《中华人民共和国城乡规划法》 第五十六条 依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关责令其给予行政处罚。